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四是减税效率更具有综合性。以前的减税效应多集中在扩内需、降成本上,今年的减税政策更加针对稳预期,不但产生稳预期的效应,同时具有扩内需、降成本的效应,这也是2019年减税政策的一个重大特点。中国新闻周刊:税率的调整往往和税制改革相结合,需要通过立法程序,而减税是一项较为紧迫的任务,如何看待这一问题?

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中国新闻周刊:一直以来,中国的税制改革都以“简税制、宽税基、低税率、严征管”为目标,在“宽税基”和“低税率”之间,应如何平衡?刘尚希:我们常说,“低税率”“宽税基”,宽税基意味着过去一些零打碎敲的优惠政策要减少,在税基上不能过多地做文章,否则税基就会碎片化。现在我们的优惠政策太多了,优惠政策往往就是在税基上做文章,将税基缩小一些,在税率不变的情况下,减税力度能有多大?相信不是专业人士很难算清楚。所以从整个社会心理的角度来说,通过降低税率减税,社会的满足感和获得感会更大。

当然,在民生保障和改善方面,也应该给老百姓一个预期,要和经济发展水平相适应,而非超经济发展水平去搞高福利,否则可能出现类似西方国家的福利危机,实际上,这也是风险的平衡。所以,财政问题非常复杂,财政财政,不光有“财”,还有“政”,这个“政”包括“政权”“政治”和“政策”。“财”和“政”紧密关联,而“财”本身就是和经济联系在一起的,“政”是和老百姓联系在一起的,只有老百姓认可,政治才能稳定,这也是财政政策制定的逻辑和方向。

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